Katika USSR, dhana ya hisani haikuwepo. Iliaminika kuwa muungano wa wakomunisti na watu wasio wa chama na mzuri kwa kila mtu. Walakini, hisani nchini Urusi kabla ya mapinduzi ilikuwa, na imeonekana tena leo. Kweli, na, kwa kweli, ni ya kufurahisha kufahamiana na ukurasa huu unaojulikana wa historia ya Urusi..
Kila mmoja wetu amekutana na misaada kwa namna moja au nyingine: mpe mwombaji kwenye ukumbi, chukua vitu vya zamani kwenye kituo cha watoto yatima, weka sarafu (vizuri, au bili) kwenye sanduku la kukusanya katika kanisa au kituo cha ununuzi, "huruma" kifedha na watu mitaani na picha za watoto au walemavu wanaohitaji msaada … Ndio, mara nyingi tunaweza kutoa msaada uliolengwa kwa madhumuni maalum na watu maalum.
Katika Urusi, ni kawaida kuhusisha mwanzo wa upendo na kupitishwa kwa Ukristo: na Mkataba wa 996, Prince Vladimir aliifanya jukumu la kanisa. Lakini kwa jamii yote, misaada ya umma ilikuwa kura ya watu binafsi na haikujumuishwa katika mfumo wa majukumu ya serikali. Tangu mwisho wa karne ya 18, misaada imeonekana nchini Urusi kwa njia ya upendeleo: ulinzi wa sanaa, kukusanya maktaba, makusanyo, kuunda nyumba za sanaa, sinema, nk. Nasaba za walinzi zinajulikana: Tretyakovs, Mamontovs, Bakhrushins, Morozovs, Prokhorovs, Shchukins, Naydenovs, Botkins na wengine wengi.
Tangu 1917, serikali imechukua majukumu yote ya kijamii na jukumu kamili la kutatua shida za kijamii, ambazo ziliondoa hitaji la uwepo wa mashirika ya hisani kwa kanuni. Uamsho wa sehemu ya hisani ya kibinafsi ulifanyika wakati wa Vita Kuu ya Uzalendo: michango ya hiari kwa mahitaji ya ulinzi. Katika Urusi ya baada ya mageuzi, misingi kadhaa iliundwa, ambayo kwa maana ya shughuli zao zilikuwa za hisani: Mfuko wa Utamaduni, Mfuko wa Watoto, Mfuko wa Msaada na Afya.
Katika hatua ya sasa, ukuzaji wa misaada ya taasisi unafanyika, kuunda mashirika yenye uwezo wa kutoa msaada mkubwa kwa wale wanaohitaji.
Lakini katika hatua hii, shida kadhaa huibuka. Na kuu ni ukosefu wa utamaduni katika jamii yetu na hitaji la shughuli za hisani. Mahitaji, ole, haitoi usambazaji. Katika jamii ya kisasa, hisani sio kitendo cha wakati mmoja chini ya ushawishi wa mhemko, lakini aina ya uwajibikaji kijamii, lakini kwa hali hii, takwimu zinaonyesha kiwango cha chini cha maendeleo ya "vyombo vya huruma" kati ya watu binafsi na miundo yetu ya biashara.. Katika hali nyingi, hisani kwetu ni "bidhaa ya mahitaji inayoambatana" na ushawishi wa mhemko. Na hiyo hiyo inathibitishwa na kura za maoni ya umma, msingi wa CAF, VTsIOM, Kituo cha Levada, ripoti ya Jukwaa la Wafadhili, huduma isiyo ya faida ya utafiti Sreda.
Kulingana na utafiti wa 2010 na shirika la misaada la misaada la Uingereza CAF, Urusi ilishika nafasi ya 138 kwa uhisani wa kibinafsi kutoka nchi 153. Wakati huo huo, aina tatu za shughuli za hisani zilizingatiwa: kuchangia pesa kwa mashirika ya hisani, kufanya kazi kama kujitolea, na kusaidia mgeni anayehitaji.
Urusi ilichukua nafasi ya 138 na viashiria vifuatavyo: 6% ya washiriki hutoa misaada ya misaada, 20% wanafanya kazi ya kujitolea, 29% husaidia wale wanaohitaji. Mwisho wa 2011 (utafiti na Shirika la CAF), Urusi ilihamia kwa 130 kutoka 138. Ukuaji wa uhisani wa Urusi ulitokana sana na kuongezeka kwa idadi ya watu wanaotoa msaada wa moja kwa moja kwa wale wanaohitaji na wanaohusika katika kazi ya kujitolea. Kulingana na matokeo ya kura ya hivi karibuni iliyofanywa na CAF mnamo 2012, Shirikisho la Urusi lilishika nafasi ya 127 katika orodha ya misaada ulimwenguni, ambayo ndiyo kiashiria bora katika miaka yote mitano. Orodha ya mwisho ni pamoja na nchi 146 za ulimwengu. Urusi inashika nafasi ya 127 tu katika orodha hiyo. Karibu 7% ya Warusi walitoa michango ya misaada mwaka jana, 17% walishiriki katika shughuli za kujitolea, na 29% walisaidia wale wanaohitaji.
Wakati huo huo, viashiria vyetu vilivyoongezeka haviwezi kuzingatiwa mienendo nzuri. Hii sio matokeo ya maendeleo ya hisani nchini Urusi, lakini matokeo ya kupungua kwa jumla ya misaada kwa kiwango cha kimataifa, ambayo inafanya uwezekano wa kuzingatia mwenendo wa jumla wa hisani ulimwenguni kama mwelekeo wa kushuka: 146 nchi za ulimwengu mnamo 2011 ikilinganishwa na kipindi cha nyuma zilionyesha kupungua kwa idadi ya raia ambao wanachangia pesa kwa NGOs kama kujitolea au kusaidia moja kwa moja wale wanaohitaji, kwa wastani kwa watu milioni 100 kwa kila aina ya misaada.
Je! Ni sababu gani za maendeleo duni ya misaada ya taasisi nchini Urusi?
Mnamo mwaka wa 2011, Chumba cha Umma cha Shirikisho la Urusi kiliwasilishwa kwa mara ya kwanza ripoti juu ya hali ya uhisani nchini Urusi kulingana na utafiti wa mashirika 301 ya hadhi anuwai ya taasisi. Matokeo ya uchambuzi yanaonyesha kuwa theluthi moja tu ya mashirika ya hisani (mashirika 107 kati ya 301 yaliyosomwa) wako tayari kutoa taarifa zao, na mauzo yao ya kila mwaka ni rubles bilioni 23.4. Kwa ujumla, karibu mashirika elfu 700 yasiyo ya faida (NPO) yamesajiliwa nchini Urusi. Kati ya hizi, si zaidi ya 10% wameajiriwa kweli. Walakini, hata kiasi hiki ni cha kutosha kwa "soko la misaada" kama hilo la Urusi.
Kwa sababu ya ukosefu wa uwazi katika mtiririko wa kifedha wa mashirika ya misaada, inaonekana ni sawa kuwa na mashaka na Warusi kwa shughuli zao na kutotaka kushiriki kwao dhidi ya msingi wa mtazamo mzuri kwa misaada kwa jumla. Kulingana na matokeo ya utafiti wa mwakilishi wa All-Russian uliofanywa na huduma isiyo ya faida ya utafiti Sreda mnamo 2011, 39% ya Warusi wanashiriki katika hafla za hisani. Warusi wengi wanaona msaada ni muhimu (72%), 14% wanaamini kuwa inadhuru zaidi kuliko nzuri. Walakini, Warusi mara chache hushiriki kikamilifu katika shughuli za hisani: zaidi ya nusu ya raia wa nchi hiyo (53%) hawajishughulishi na misaada. Wawakilishi wa vikundi visivyo salama zaidi vya jamii huzungumza juu ya hii mara nyingi: Warusi wenye mali duni na wasio na kazi. Pia, Warusi wasio na elimu haishiriki katika hafla za misaada mara nyingi.
Shida isiyo ya moja kwa moja ya ukuzaji wa hisani ni mfano wa maoni yake kama jukumu la serikali, kama aina ya sera ya kijamii, iliyowekwa katika maoni ya umma ya Urusi, ambayo bila shaka inaathiri shughuli za chini za Warusi katika eneo hili: 83% ya washiriki, kulingana na Taasisi ya Maoni ya Umma, amini kuwa msaada wa kijamii unapaswa kushughulikiwa na serikali. Hali hii inahusishwa na hatua ya Soviet katika ukuzaji wa mfumo wa usaidizi wa kijamii na maendeleo ya kijamii ya nchi kwa ujumla: mchanganyiko wa mfumo wa usalama wa kijamii uliohakikishiwa na unyanyasaji wa hali ya juu wa raia wa nchi hiyo. Kulingana na matokeo ya tafiti zote, inaweza kuzingatiwa kuwa, kulingana na raia, serikali ni bora kuliko mashirika ya hisani katika kutatua shida za kijamii.
Pengo kati ya mtazamo mzuri kuelekea misaada na asilimia ndogo ya ushiriki wa kweli inaweza kuelezewa, kati ya mambo mengine, kwa kutoamini shughuli za mashirika ya hisani. Kwa muda mrefu sekta hii ilikuwa moja ya iliyofungwa zaidi, isiyo ya kawaida na isiyojulikana kwa mwangalizi wa kawaida wa Urusi. Matokeo yake ambayo kwa sasa ni kutokuwa na uhakika kwa maoni ya umma kuhusu mashirika ya misaada, kwa kiwango kikubwa kulingana na hadithi za kijamii na iliyojaa utata.
Katika jamii ya kisasa ya Urusi, mzunguko wa uaminifu kwa ujumla ni nyembamba kabisa, ambayo huathiri kiwango cha uaminifu wa jumla kwa mashirika ya misaada haswa. Kwa hivyo, kiwango cha chini cha uaminifu kinathibitishwa na imani ya karibu Warumi 64% waliohojiwa kuwa pesa wanazotoa zitatumika kwa madhumuni mengine, 31% ya wafanyabiashara wadogo na wa kati pia hawatatoa wafadhili.
Kwa upande mwingine, shida ya misaada ya taasisi ya ndani ni ukosefu wa utangazaji na idadi ndogo ya habari ya umma, ambayo inaathiri kiwango cha chini cha uelewa wa raia juu ya eneo hili, na, kama matokeo, ukosefu wa maslahi na uaminifu. Raia wengi hupokea habari juu ya shughuli za hisani kutoka kwa matangazo ya runinga na redio. Habari inayotolewa na mashirika ya kujitolea wenyewe (kupitia vipeperushi, tovuti, brosha, barua-pepe) huzingatiwa na 2% tu ya Warusi.
Kwa bahati mbaya, ni mashirika machache ya hisani yanaweza kumudu kuwaarifu raia juu ya shughuli zao kwenye runinga au kwa kuchapishwa. Wakati huo huo, jukumu la vyombo vya habari nchini ni kubwa sana, na ndio ambao wanaweza kuvunja mitazamo iliyopo kuhusu misaada. Walakini, habari yoyote juu ya shughuli za hisani hugunduliwa na media kama matangazo na hamu inayofuata ya kupokea malipo kwa kuwekwa kwake. Hivi ndivyo hali ya Urusi inavyotofautiana na ile ya Magharibi, ambapo waandishi wa habari, badala yake, wameamua kuzungumzia juu ya misaada ya mashirika na raia binafsi, kukuza jukumu la kijamii la biashara. Kwa hivyo, mkakati wa mawasiliano uliokuzwa vizuri, wenye uwezo na unaungwa mkono na media unahitajika.
Mwelekeo fulani mzuri unaweza kuzingatiwa katika uchambuzi wa idadi ya media: kutoka 2008 hadi 2011, idadi ya nakala juu ya misaada iliongezeka kwa 60%. Idadi ya habari zimeongezeka, orodha ya mashirika yaliyotajwa kwenye media imepanuka. Walakini, uchambuzi wa hali ya juu unaonyesha upendeleo na upeo wa uwasilishaji wa nyenzo za aina hii: hafla ya vyombo vya habari hafifu, mara nyingi kutajwa kunahusishwa na majina ya VIP, machapisho machache sana juu ya shughuli za mashirika kwa ujumla, hali ya kuwapo kwao, kuna maandishi machache sana yaliyotolewa kwa nia ya kushiriki katika misaada na maadili ya kazi ya hisani. Warusi wana maoni kwamba "nyota" (30%) na wafanyabiashara (20%) wanachangia, ambayo ni matokeo ya kazi ya media. 18% tu ya wahojiwa wanajua watu maalum ambao hufanya shughuli za hisani (bila kujitenga kwa kudumu au kwa muda mfupi) kati ya marafiki zao au marafiki. Mara nyingi, shughuli za misingi ya hisani hutajwa kwenye media kwa kuhusishwa na hafla anuwai, zote zilizoanzishwa na misingi yenyewe (42% ya machapisho) na ile ambayo msingi ulishiriki tu (22%) (kulingana na data ya 2011). Ikiwa tutageuka kwenye uchambuzi wa yaliyomo kwenye machapisho juu ya shughuli za hisani, basi tunaweza kutambua mwenendo na huduma zao kuu: 1) maandishi ya mifano ya habari yapo katika kila aina ya media, kuna uchambuzi mdogo sana; 2) muktadha wa tathmini uliopo sio wa upande wowote; 2) maandishi mengi (56%) yana wazo muhimu juu ya faida zisizo na shaka za hisani kwa jamii na ripoti juu ya msaada uliopewa tayari au kile kilichopangwa kufanywa kusaidia.
Sababu muhimu ya kiwango cha chini cha maendeleo ya misaada ya taasisi nchini Urusi inaweza kuzingatiwa kama sheria isiyo ya kuchochea. Sheria kuu inayosimamia shughuli katika nyanja ya misaada ni Sheria ya Shirikisho ya Agosti 11, 1995 N 135-FZ "Katika shughuli za hisani na Mashirika ya hisani" (kama ilivyorekebishwa mnamo Desemba 23, 2010). Mamlaka ya serikali na serikali za mitaa za kujitawala, wakati zinatambua umuhimu wa kijamii wa misaada, sio kila wakati hutoa msaada unaohitajika kwa shughuli za hisani. Hii haswa inahusu ushuru na faida zingine zinazotolewa kwa mashirika ya misaada, katika ngazi za mitaa na shirikisho.
Toleo jipya la sheria linatoa upanuzi wa orodha ya maeneo ya shughuli za misaada na msamaha kutoka kwa mzigo wa ushuru wa malipo kwa wajitolea. Kwa mujibu wa sheria mpya, orodha ya malengo ya hisani ni pamoja na msaada katika kazi ya kuzuia kutelekezwa na uhalifu na watoto, msaada katika ukuzaji wa ubunifu wa kisayansi na kiufundi wa vijana, msaada kwa mashirika ya watoto na harakati za vijana, mipango na miradi. Orodha hiyo ni pamoja na ukarabati wa kijamii wa watoto bila malezi ya wazazi na watoto waliopuuzwa, utoaji wa msaada wa kisheria (bure) kwa mashirika yasiyo ya faida, fanya kazi juu ya elimu ya kisheria ya idadi ya watu.
Baada ya kupitishwa kwa sheria, mashirika ya misaada yanaweza kuhitimisha makubaliano na wajitolea na kuagiza vifungu ndani yake juu ya ulipaji wa gharama za kifedha zinazohusiana na shughuli za kujitolea (kodi ya majengo, usafirishaji, vifaa vya kinga). Wakati huo huo, shirika litasamehewa kulipa michango ya bima kwa fedha za ziada za bajeti kutoka kwa malipo kwa wajitolea.
Sheria inaondoa vifungu kadhaa ambavyo kwa wazi vilikuwa visivyo sawa kwa misaada. Ushuru wa gharama za kujitolea - kwa mfano, safari za kibiashara zinazohusiana na shughuli zao za kujitolea - zimeondolewa. Hapo awali, shirika lililotuma wajitolea kuzima moto wa misitu ililazimika kulipa malipo ya bima kutoka kwa kiwango cha matumizi na kuzuia ushuru wa mapato. Muhimu sana ni kifungu kipya kulingana na bidhaa na huduma zilizopokelewa kwa aina nyingine haziko chini ya ushuru wa mapato. Kwa mfano, ikiwa kampuni ya sheria hapo awali ilitoa ushauri wa bure wa kisheria kwa NPO, basi thamani ya soko ya huduma hiyo ilikuwa chini ya ushuru wa mapato. Kwa kuongezea, vifungu kama hivyo vimeonekana kuhusishwa na ushuru wa wapokeaji wa mwisho. Hapo awali, watu ambao walipokea msaada walipaswa kulipa ushuru wakati mwingine.
Mnamo mwaka wa 2011, kulikuwa na mabadiliko makubwa katika sheria ya Urusi juu ya misaada. Hawakujali sheria tu juu ya misaada yenyewe, bali pia sheria katika eneo la ushuru. Mnamo Julai 19, 2011, nyaraka zilisainiwa kutoa kuanzishwa kwa Sheria ya Shirikisho "ya marekebisho ya sehemu ya pili ya Kanuni ya Ushuru ya Shirikisho la Urusi katika suala la kuboresha ushuru wa mashirika yasiyo ya faida na shughuli za misaada." Marekebisho kadhaa yameletwa kwa Kanuni ya Ushuru ili kuwezesha shughuli za mashirika ya hisani.
Kizuizi kwa ukuzaji wa misaada nchini Urusi ni tofauti katika kuzingatia maeneo ya hisani kati ya wafadhili na mashirika binafsi. Katika hatua hii, ni rahisi kukusanya pesa za matibabu ghali na msaada wa kijamii kwa walemavu na yatima, kwani mada hizi haziwaacha watu wengi bila kujali. Lakini hapa wafadhili ni wafadhili wa kibinafsi.
Ikiwa tunazungumza juu ya miundo mikubwa ya biashara, wanavutiwa zaidi na miradi ya kijamii ya ulimwengu ambayo ina ujanibishaji mwembamba wa kikanda unaohusishwa na masilahi ya biashara. Kwa kitu muhimu sana cha hisani - mipango ya elimu kwa vikundi tofauti vya walengwa, ni ngumu sana kupata pesa zinazohitajika. Lakini hii ndio sehemu ya gharama ya hisani, ambayo inatoa faida kubwa, haitegemei msaada wa wakati mmoja, bali msaada wa kimfumo. Kwa mfano, mafunzo ya wataalam wanaofanya kazi katika uwanja wa oncology ya watoto na ukarabati wa watoto baada ya tiba ngumu sana kwao - semina, mafunzo, mikutano ya kubadilishana uzoefu. Kulingana na Ripoti ya Jukwaa la Wafadhili la 2011 juu ya ukuzaji wa misaada ya taasisi, pesa nyingi hukusanywa na kutumika kwa mazingira - rubles bilioni 3.6. Ruble bilioni 1.3 zinatumika kwa hisani katika dawa na huduma za afya. Katika nafasi ya tatu ni msaada wa hisani katika uwanja wa elimu - rubles milioni 524.1.
Kinachotuzuia kutoa msaada kwa wale wanaohitaji sio mara moja tu, chini ya hali ya hisia, lakini kila wakati, kuonyesha uwajibikaji wa kijamii, sifa bora za mawazo ya Kirusi - "huruma kwa jirani", ambayo, kama tunavyohakikishiwa, ni moja ya vitu vya "kiroho" na "kitango" kwa jamii ya Urusi?
Wengi labda watasema kuwa kiwango cha mapato na umasikini wa jumla wa idadi ya watu … Lakini sio nchi tajiri zaidi katika viwango vya hisani ni kubwa kuliko Urusi: Libya - nafasi ya 14, Ufilipino - nafasi ya 16, Indonesia - nafasi ya 17, Nigeria - 20, Turkmenistan - 26, Kenya - 33, nk.
Ole, sababu inaweza kuwa tofauti: utafiti unaonyesha kuwa katika nchi nyingi, furaha ina jukumu kubwa katika kuchangia pesa na kuwasaidia wale wanaohitaji kuliko utajiri. Na katika ukadiriaji wa kiwango cha furaha, Urusi haichukui nafasi za juu zaidi.
