Miaka 240 iliyopita, mnamo Novemba 18, 1775, ilani ilitolewa juu ya mgawanyiko mpya wa mkoa wa Urusi. Dola ya Urusi iligawanywa katika majimbo 50. Mikoa 8 ya kwanza iliundwa kwa agizo la Peter I mnamo 1708. Malkia Catherine II aliendeleza mageuzi. Badala ya majimbo, kaunti na majimbo, nchi hiyo iligawanywa katika majimbo (watu 300-400,000) na kaunti (watu 20-30,000), kulingana na kanuni ya idadi ya idadi inayoweza kulipwa.
Utawala uliongozwa na gavana mkuu au mkuu wa mkoa, chini ya Seneti na usimamizi wa mwendesha mashtaka, ulioongozwa na mwendesha mashtaka mkuu. Kiongozi wa kaunti alikuwa nahodha wa polisi, ambaye alichaguliwa mara moja kila baada ya miaka 3 na baraza kuu la kaunti. Mgawanyiko wa mkoa ulikuwepo Urusi hadi miaka ya 1920, wakati majimbo yalibadilishwa na mikoa, wilaya na wilaya.
Marekebisho ya mkoa wa Peter
Kuanzia mwisho wa 1708, Peter alianza kutekeleza mageuzi ya mkoa. Utekelezaji wa mageuzi haya ulisababishwa na hitaji la kuboresha mfumo wa mgawanyiko wa kiutawala, ambao ulipitwa na wakati sana na mwanzoni mwa karne ya 18. Katika karne ya 17, wilaya ya jimbo la Moscow iligawanywa katika wilaya - wilaya ambazo zilikuwa na uhusiano wa karibu wa kiuchumi na jiji. Kiongozi wa wilaya hiyo ilikuwa na voivode iliyotumwa kutoka Moscow. Kaunti zilikuwa sawa kwa ukubwa - wakati mwingine zilikuwa kubwa sana, wakati mwingine ndogo sana. Mnamo 1625, idadi ya kata ilikuwa 146, pamoja na ambayo kulikuwa na volosts. Kufikia karne ya 18, uhusiano kati ya kituo na mkoa ulikuwa umekuwa mgumu sana na utata, na usimamizi wa kaunti kutoka kituo hicho ukawa mbaya sana. Sababu nyingine muhimu ya mageuzi ya mkoa wa Peter I ilikuwa hitaji la kuunda mfumo mpya wa ufadhili na msaada wa vifaa vya jeshi kwa vita vilivyofanikiwa.
Kwa kuongeza, ilikuwa ni lazima kuimarisha "wima ya nguvu". Uasi wa Astrakhan na ghasia juu ya Don zilionyesha udhaifu wa serikali za mitaa, ilihitaji kuimarishwa ili wakuu wa majimbo waweze kutatua shida kama hizo bila kuingilia kati kwa kituo hicho. Magavana walikuwa na nguvu zote za kijeshi na kikosi muhimu cha kijeshi kukandamiza machafuko kwenye bud bila kuhusisha wanajeshi kutoka mstari wa mbele. Magavana walipaswa kuhakikisha ukusanyaji wa kodi na ushuru kwa wakati unaofaa, uajiri wa waajiriwa, na kuhamasisha idadi ya watu kwa huduma ya kazi.
Amri ya Desemba 18 (29), 1708 ilitangaza nia "ya kuunda majimbo 8 kwa faida ya wote na kuwapa miji." Hapo awali, mkoa wa Moscow, Ingermanland (baadaye St Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk na mkoa wa Siberia ziliundwa. Mnamo 1714, majimbo ya Nizhny Novgorod na Astrakhan yalitengwa kutoka Kazan, na mnamo 1713 mkoa wa Riga uliibuka. Kiini cha mageuzi ni kwamba kati ya kaunti za zamani na taasisi kuu katika mji mkuu, ambayo uongozi wa wilaya ulikuwa chini ya moja kwa moja, mfano wa kati ulionekana - taasisi za mkoa. Hii ilitakiwa kuongeza usimamizi wa maeneo. Mikoa iliongozwa na magavana, wamepewa nguvu kamili ya kiutawala, kimahakama, kifedha na kijeshi. Tsar aliteua watu walio karibu naye kama magavana. Hasa, mkoa wa St Petersburg ulitawaliwa na Menshikov, majimbo ya Kazan na Azov yaliongozwa na ndugu wa Apraksin, mkoa wa Moscow - na Streshnev.
Marekebisho ya Peter yalikuwa mabaya, ya haraka. Kwa hivyo, kanuni ya kuajiri mikoa haikufafanuliwa. Haijulikani ni nini tsar iliongozwa na wakati aliuelezea mji huu au jiji hilo kwa mkoa huu au mkoa huo: saizi ya mkoa, idadi ya watu au uchumi, sababu za kijiografia, nk. Mikoa ilikuwa kubwa sana kwa serikali za mkoa kusimamia vizuri. wao. Marekebisho ya mkoa hayakufafanua wazi mahali pa utawala wa mkoa katika utaratibu wa serikali ya Urusi, ambayo ni uhusiano wake na taasisi kuu na utawala wa wilaya.
Mnamo 1719, Tsar Peter alifanya mageuzi mengine ya kitengo cha utawala. Mikoa iligawanywa katika majimbo, na majimbo, kwa upande wake, na wilaya. Mkoa huo uliongozwa na gavana, na wilaya hiyo iliongozwa na kamishna wa zemstvo. Kulingana na mageuzi haya, mkoa huo ulikuwa kitengo cha juu zaidi cha mkoa wa Dola ya Urusi, na majimbo yalicheza jukumu la wilaya za kijeshi. Mnamo 1719, mkoa wa Revel ulianzishwa. 1725 Mkoa wa Azov ulibadilishwa jina na kuitwa jimbo la Voronezh.
Mnamo 1727, mgawanyiko wa kiutawala na eneo ulibadilishwa. Wilaya zilifutwa, kaunti zililetwa tena mahali pao. Mipaka ya wilaya "za zamani" na kaunti "mpya" katika hali nyingi ziliambatana au karibu sanjari. Mikoa ya Belgorod (iliyotengwa na Kiev) na Novgorod (iliyotengwa na Petersburg) iliundwa.
Baadaye, hadi 1775, muundo wa kiutawala ulibaki thabiti na tabia ya kutenganisha. Kwa hivyo, mnamo 1744, mkoa mpya mbili ziliundwa - Vyborg na Orenburg. Mikoa iliundwa haswa katika wilaya mpya, katika visa kadhaa, majimbo kadhaa ya majimbo ya zamani yaligawanywa katika wilaya mpya. Kufikia Oktoba 1775, eneo la Urusi liligawanywa katika majimbo 23, mikoa 62 na kaunti 276.
Mageuzi ya Catherine II
Mnamo Novemba 7 (18), 1775, amri ya Empress Catherine II "Taasisi za usimamizi wa majimbo" ilitolewa, kulingana na ambayo mnamo 1775-1785. mageuzi makubwa ya mgawanyiko wa kiutawala na eneo la Dola ya Urusi ulifanywa. Mageuzi hayo yalisababisha kutenganishwa kwa majimbo, idadi yao iliongezeka mara mbili, miaka ishirini baada ya kuanza kwake, idadi ya mikoa ilifikia hamsini. Inapaswa kuwa alisema kuwa chini ya Catherine gubernias kawaida waliitwa "ugavana".
Uhitaji wa mageuzi ulihusishwa na sababu sawa na za wakati wa Petro. Mageuzi ya Peter hayakamilika. Ilikuwa ni lazima kuimarisha serikali za mitaa, kuunda mfumo wazi. Vita vya wakulima vilivyoongozwa na Pugachev pia ilionyesha hitaji la kuimarisha nguvu za mitaa. Waheshimiwa walilalamika juu ya udhaifu wa serikali za mitaa.
Mgawanyiko katika majimbo na kaunti ulifanywa kulingana na kanuni madhubuti ya kiutawala, bila kuzingatia sifa za kijiografia, kitaifa na kiuchumi. Kusudi kuu la mgawanyiko huo lilikuwa kutatua masuala ya ushuru na polisi. Kwa kuongezea, mgawanyiko huo ulitokana na kigezo cha upimaji tu - saizi ya idadi ya watu. Karibu roho mia tatu hadi mia nne elfu waliishi katika eneo la mkoa huo, karibu roho ishirini hadi thelathini elfu katika eneo la wilaya hiyo. Miili ya zamani ya eneo ilifutwa. Mikoa ilifutwa kama vitengo vya eneo.
Gavana alikuwa mkuu wa mkoa, aliteuliwa na kuondolewa na maliki. Alitegemea serikali ya mkoa, ambayo ilijumuisha mwendesha mashtaka wa mkoa na maaskari wawili. Masuala ya kifedha na kifedha katika mkoa huo yaliamuliwa na chumba cha hazina. Amri ya hisani ya umma ilikuwa inasimamia huduma za afya na elimu.
Usimamizi wa uhalali katika mkoa huo ulifanywa na mwendesha mashtaka wa mkoa na mawakili wawili wa mkoa. Katika kaunti, shida zile zile zilitatuliwa na wakili wa kaunti. Kiongozi wa usimamizi wa wilaya alikuwa afisa wa polisi wa wilaya (nahodha wa polisi), aliyechaguliwa na wakuu wa wilaya, na baraza la uongozi la wenzake - korti ya wilaya ya chini (ambayo, pamoja na afisa wa polisi, kulikuwa na watathmini wawili). Korti ya Zemsky iliongoza polisi wa zemstvo, ilisimamia utekelezaji wa sheria na maamuzi ya serikali za mkoa. Nafasi ya meya ilianzishwa katika miji. Uongozi wa majimbo kadhaa ulihamishiwa kwa gavana mkuu. Magavana walimtii, alitambuliwa kama kamanda mkuu katika eneo la gavana mkuu, ikiwa mfalme hayupo hapo kwa sasa, angeweza kuanzisha hali ya hatari, ripoti moja kwa moja kwa mfalme.
Kwa hivyo, mageuzi ya mkoa ya 1775 yalitia nguvu nguvu ya magavana na kugawanya wilaya, ikaimarisha msimamo wa vifaa vya kiutawala katika ngazi ya mitaa. Kwa madhumuni sawa, chini ya Catherine II, mageuzi mengine yalifanywa: polisi maalum, miili ya adhabu iliundwa na mfumo wa mahakama ulibadilishwa. Kwa upande mbaya, mtu anaweza kutambua ukosefu wa umuhimu wa kiuchumi, ukuaji wa vifaa vya urasimu na ongezeko kubwa la matumizi juu yake. Kwa ujumla, gharama za kudumisha vifaa vya ukiritimba wakati wa utawala wa Catherine II ziliongezeka kwa mara 5.6 (kutoka rubles milioni 6.5 mnamo 1762 hadi milioni 36.5 mnamo 1796) - zaidi ya, kwa mfano, gharama ya jeshi (2, Mara 6). Hii ilikuwa zaidi ya utawala mwingine wowote katika karne ya 18 na 19. Kwa hivyo, katika siku zijazo, mfumo wa serikali ya mkoa uliboreshwa kila wakati.
Inapaswa kuwa alisema kuwa mgawanyiko wa mkoa (mkoa) wa Urusi kulingana na kanuni za eneo na idadi ya watu ina faida zaidi kuliko mgawanyiko wa USSR na Shirikisho la Urusi kuwa jamhuri zinazojitegemea, wilaya na mikoa. Tabia ya kitaifa ya jamhuri nyingi hubeba "bomu la wakati" ambalo linaongoza kwa uharibifu wa Urusi. Janga la kwanza kama hilo lilitokea mnamo 1991. Ikiwa bado inawezekana kuvumilia kujitenga kwa Asia ya Kati na Transcaucasus, ingawa baba zetu walilipa bei kubwa kwa nchi hizi, na upotezaji wao uliumiza utulivu wa kimkakati wa kijeshi wa Urusi, basi upotezaji wa sehemu kama hizo za Urusi Kubwa kama Nchi za Baltiki, Urusi Nyeupe, Urusi Ndogo na Bessarabia haziwezi kuhesabiwa haki na chochote. Hali ya kimkakati wa kijeshi katika mwelekeo wa magharibi na kaskazini magharibi imeshuka sana, kwa kweli, mafanikio na ushindi wa karne kadhaa zimepotea. Nchi za mababu za super-ethnos za Kirusi zimepotea. Wasimamizi wakuu wa Warusi (Warusi) wakawa watu wakubwa zaidi ulimwenguni waliogawanyika.
Trotskyists-internationalists, wanaunda jamhuri za kitaifa, walipanda "mgodi" wa nguvu kubwa ya uharibifu chini ya ustaarabu wa Urusi. Na mchakato haujakamilika. Jamuhuri za kitaifa ndani ya Shirikisho la Urusi ni pigo kwa watu wa Urusi, ambao wamenyimwa fursa ya kukuza tabia zao katika hali maalum, "hothouse" na tishio la kutengana zaidi. Mgogoro wa kiuchumi nchini Urusi na mwanzo wa Vita vya Kidunia vya tatu, pamoja na kuhusika kwa Urusi kwenye mzozo kando ya kosa la Kusini-Kaskazini, husababisha kuzidisha kwa utata wa ndani katika Shirikisho la Urusi, na matamanio ya wasomi wa kikabila na wasomi wa kitaifa, ambazo zinasaidiwa kutoka nje ya nchi, zinaweza kuwa hatari sana kwa nchi ya umoja. Kwa hivyo, katika siku zijazo nchini Urusi ni muhimu kurudi kwa mgawanyiko wa eneo, na uhifadhi wa uhuru wa kitamaduni tu wa watu wadogo.
