Alhamisi iliyopita, hafla ilifanyika katika Jimbo la Duma, ambalo hakuna habari iliyoonekana kwenye wavuti rasmi ya bunge la Urusi. Hapa, katika muundo wa meza ya pande zote, majadiliano ya rasimu ya sheria "Kwenye shughuli za usalama wa jeshi la kibinafsi" ilifanyika. Mnamo Desemba, ilianzishwa kwa Jimbo la Duma na Gennady Nosovko, naibu kutoka kwa kikundi cha Just Russia. Sasa manaibu, wataalam wanaopenda sheria ya mtu huyo wamejiunga na majadiliano ya kanuni zilizomo kwenye rasimu hii.
Watetezi wa kampuni binafsi za kijeshi waliendelea na jaribio la tano
Vifaa vya Jimbo la Duma inaonekana vilizingatia hafla hiyo haistahili kuzingatiwa na umma, kwa hivyo habari juu ya majadiliano ya muswada ilionekana tu kwenye wavuti rasmi ya Spravorossi. Mtazamo huu wa wanachama wa Duma kwa mpango mpya wa Naibu Nosovko unaelezewa na ukweli kwamba hii tayari ni jaribio la tano la kuhalalisha kampuni za kijeshi za kibinafsi (PMCs) nchini Urusi. Nne za kwanza zilishindwa katika hatua ya kile kinachoitwa sifuri kusoma.
Kulingana na wataalamu, kutofaulu kwa rasimu ya sheria kunatokana sana na ukweli kwamba mada ya kampuni binafsi za jeshi machoni pa umma inahusishwa moja kwa moja na shughuli za kijeshi za mamluki. Wengi wanastahili kufikiria kuwa haikubaliki. Kanuni ya Jinai ya Urusi hata ina Kifungu 359 "Mamluki". Inatoa adhabu (kifungo cha muda wa miaka minne hadi minane) kwa kuajiri, mafunzo, ufadhili au msaada wa vifaa vya mamluki. Shughuli za kijeshi haramu zitaadhibiwa vikali.
Hakuna cha kushangazwa. Katika mawazo ya Kirusi, mamluki wamekuwa tishio kwa amani na ubinadamu. Kwa bora, waliitwa "bukini mwitu", na kwa vyovyote "askari wa bahati", kwani waliunda picha ya umma huu katika nchi za Magharibi.
Yote ilianza katika miaka ya sitini ya karne iliyopita, wakati Kanali wa Uingereza David Stirling aliunda kampuni ya kwanza ya kijeshi ya Watchguard International (WI). Alifanya kazi kwa serikali za washirika wa Uingereza na mashirika ya kimataifa, iliyofanya "shughuli maridadi" ambazo ushiriki wa wanajeshi wa serikali yenyewe inaweza kuwa na matokeo mabaya ya kisiasa au kiuchumi.
David Stirling aliunda kampuni kadhaa za kijeshi za kibinafsi. Kwa mfano, pia kulikuwa na Huduma ya Kilo Alpha. Aliingia mkataba na WWF kupambana na majangili nchini Afrika Kusini. Njiani, alifundisha majeshi ya vikosi vya kisiasa vinavyopigana (ANC na Inkata). Kama wanasema, hakuna kitu cha kibinafsi - biashara tu.
Biashara hii imekua katika nchi na mabara na imekuwa kisheria. Kulingana na wataalamu, tayari katika miaka ya 90, PMCs zilifundisha wanajeshi katika nchi 42 na kushiriki katika mizozo zaidi ya 700. Katika karne mpya, akaunti ya majeshi ya jeshi la kibinafsi ilizidi mia. Wanasema kuwa tayari wana zaidi ya milioni (waandishi wengine wanataja idadi hiyo kama wafanyikazi milioni tano), na mauzo ya biashara yamezidi dola za Kimarekani bilioni 350.
Jarida la Economist linatoa mfano wa kawaida - zaidi ya dola bilioni 100. Walakini, hata tathmini iliyozuiliwa ya wachumi wa Briteni huweka mapato ya PMC juu ya pato la jumla la majimbo kadhaa - karibu 60 katika kiwango cha uchumi duniani. Kwa mfano, juu kuliko zile zilizo karibu nasi Azabajani, Belarusi, nchi zingine za baada ya Soviet (katika orodha hii, ni Kazakhstan tu na Ukraine zilizo na viashiria bora kuliko PMCs).
Kwa hivyo nia ya biashara ya Urusi katika shughuli za kijeshi za kibinafsi. Kulingana na waangalizi, majenerali wastaafu na oligarchs wanaiombea. Jitihada zao hazikutoa matokeo yoyote ya maana. Hapo awali, baada ya kusema moja kwa moja katika rasimu ya sheria "Kwa kampuni za usalama za jeshi za kibinafsi" malengo ya kuunda PMCs, walikabiliwa na kasino za kisheria - katika Kanuni ya Kiraia ya Urusi, vyombo vya kisheria vimewekwa kama mashirika ya kibiashara na yasiyo ya kibiashara, lakini sio kampuni. Ilinibidi kurekebisha. Kulikuwa na chaguzi "Katika hali ya udhibiti wa uundaji na shughuli za kampuni za jeshi za kibinafsi", "Juu ya marekebisho ya vitendo kadhaa vya sheria vya Shirikisho la Urusi." Lakini pia walipata kutokubaliana na kanuni za sheria za Urusi.
Maafisa wakuu wa serikali walihusika katika mada hiyo. Mnamo mwaka wa 2012, katika mkutano wa kutembelea huko Tula wa Tume ya Jeshi-Viwanda (MIC), Naibu Waziri Mkuu wa serikali ya Urusi Dmitry Rogozin alisema (ninanukuu kutoka RIA Novosti): "Leo tunazingatia suala la kuunda kikundi kinachofanya kazi kati ya idara. katika tata ya jeshi-viwanda juu ya shida ya kuunda kampuni binafsi za jeshi nchini Urusi … Kazi ya kikundi itakuwa kuandaa (kwa kuzingatia ufuatiliaji wa mipango ya biashara ya kibinafsi katika uwanja wa ulinzi wa usalama, na pia hali ya mwenendo kuu katika soko la ulimwengu la huduma za kibinafsi) mapendekezo ya uwezekano wa kuunda kibinafsi makampuni ya kijeshi nchini Urusi."
Dmitry Rogozin atarudi kwenye mada hii zaidi ya mara moja. Lakini wabunge watamuunga mkono tu mnamo 2014. Hii itafanywa na kikundi cha LDPR cha Bunge la manaibu wa mkoa wa Pskov. Atakua na mradi "Kwenye kampuni za kibinafsi za jeshi". Franz Klintsevich, ambaye wakati huo alikuwa naibu mwenyekiti wa Kamati ya Ulinzi ya Duma, alipinga kikamilifu, wanasema, hii sio uwezo wa manaibu wa mkoa, muswada unapaswa kutengenezwa na Wizara ya Ulinzi na manaibu wa Jimbo la Duma.
Katika msimu wa 2014, toleo jipya la rasimu ya sheria juu ya PMCs iliwasilishwa na Gennady Nosovko, naibu wa spravorass tayari ametajwa hapa. Wazo mara nyingine tena halikuahidi na hata haikufikia usomaji wa kwanza.
PMCs kulinda masilahi ya kitaifa?
Sasa kwenye meza ya washiriki wa Duma kuna toleo mpya la sheria, ambayo imeundwa kudhibiti kisheria shughuli za kampuni binafsi za jeshi katika uwanja wa sheria wa Urusi. Baada ya yote, sasa ni marufuku katika nchi yetu. PMCs wachache hufanya kazi chini ya sheria "Katika shughuli za upelelezi wa kibinafsi na usalama katika Shirikisho la Urusi." Walakini, inazuia sana fursa na hamu ya kampuni.
Akifungua majadiliano, Naibu Gennady Nosovko alisema: Toleo la awali la muswada huo halikupata uelewa na msaada, kwa hivyo mimi na wenzangu tukaanza kuurekebisha. Sasa imeonekana kuwa muswada mpya”.
Majadiliano katika Duma yalionyesha kuwa mawazo ya Kirusi hayajabadilika zaidi ya mwaka. Wataalam wanaamini kuwa serikali haitahamisha tena nguvu katika uwanja wa ulinzi na usalama mikononi mwa miundo ya kibinafsi. Hivi ndivyo mhariri mkuu wa jarida la Ulinzi wa Kitaifa Igor Korotchenko aliliambia shirika la NSN: “Ikiwa mashirika kama hayo yangehitajika, yangekuwa tayari yameundwa. Kutoka kwa mtazamo wa kufanya kazi zinazohusiana na ulinzi, usalama, mafunzo ya wanajeshi, maswala haya yote yanabaki chini ya mamlaka ya serikali. Hakutakuwa na uwakilishi wa mamlaka katika eneo hili kwa mtu yeyote."
Igor Korotchenko aliruhusu utumiaji wa PMC nje ya nchi, lakini kwa majukumu madhubuti. "Zingefaa kulinda maeneo ya uzalishaji wa gesi na mafuta wa kampuni hizo kubwa za Urusi zinazofanya kazi nje ya nchi. Kuhakikisha, kwa mfano, ulinzi wa meli wakati unapita katika maeneo hayo ambayo maharamia wa baharini wanafanya kazi. " Vladimir Putin alielezea maoni kama hayo wakati alikuwa waziri mkuu.
Wawakilishi wa biashara wanaona malengo yao tofauti kidogo. Kwa mfano, Oleg Krinitsyn, mkurugenzi mkuu wa LLC RSB-Group (anajiweka kama "Kampuni Binafsi ya Ushauri wa Jeshi"), ambaye alizungumza wakati wa kujadili muswada huo, alisema kuwa maana kuu ya sheria mpya inapaswa kuwa kudhibiti PMCs kama "kifaa dhaifu cha serikali cha kutumiwa katika maeneo hayo, ambapo haifai kila mara kutumia wanajeshi wa kawaida." (Habari ya Kanali wa Uingereza Stirling!)
Oleg Krinitsyn aliungwa mkono na Naibu Duma wa Jimbo la Maxim Shingarkin: "Sisi sote tunaelewa kilicho katika kiini cha sheria kama hiyo, na lazima tuseme kwa ukweli kwamba ikiwa tutaweka jukumu la kuhalalisha vitendo vya raia wa Shirikisho la Urusi katika eneo la nchi za tatu, pamoja na hali ya uhasama, basi lazima, kwa sheria hii au nyingine, kutoa haki ya raia wa Shirikisho la Urusi kutekeleza vitendo kama hivyo kwa masilahi ya kujilinda, wapendwa wao, maslahi ya watu wengine, pamoja na kutokuwepo kwa mchakato wowote ulioandaliwa kwa njia ya mashirika ya usalama wa jeshi."
Wazo la Naibu Shingarkin, ingawa halijaonyeshwa vizuri na kwa uzuri, lilitengenezwa na mmoja wa watengenezaji wa muswada huo, mtaalam wa Kamati ya Usalama ya Duma Valery Shestakov. Anaona shughuli za kibiashara za PMCs (Shestakov alisisitiza neno "kibiashara"), lililolenga "kutekeleza mipango ya serikali ya Urusi kulinda masilahi yake ya kitaifa." Hiyo ndio - sio zaidi na sio chini.
Kutupa haya yote kati ya masilahi ya kibiashara na masilahi ya kitaifa kunaonyesha kuwa waandaaji wa sheria leo wako karibu na hamu ya biashara kuliko malengo ya umma. Jaribio, kama mjanja mmoja alivyosema, kufanya "bukini mwitu" kuwa wa nyumbani, zinaonyesha tu kwamba wabunge bado hawana uelewa wa kile mahitaji ya umma kwa PMC ni nini? Na yuko hapo? Hii ilionekana hata katika maelezo ya muswada huo. Hasa, leseni ya PMCs inastahili kuhamishiwa wakati mwingine kwa Wizara ya Viwanda na Biashara, kwa wengine kwa Wizara ya Ulinzi, na kwa wengine kwa FSB. Masafa ni kati ya biashara ya kawaida katika huduma hadi siri za serikali na upangaji wa kijeshi. Wateja wa huduma zinazodaiwa za kampuni za kibinafsi za kijeshi zimefafanuliwa tu katika maandishi. Haishangazi kwamba majadiliano ya muswada huo yamesababisha utata zaidi kuliko idhini, na matarajio ya usomaji wake katika Duma yamepungua sana.
Wakati huo huo, idadi ya kampuni binafsi za jeshi ulimwenguni zinaongezeka. Wataalam wanasema hii ni kwa kuongezeka kwa uhuru wa mtaji wa kibinafsi. Wengine huzungumza kwa usahihi zaidi - juu ya msaada wa nguvu wa malengo ya mashirika ya kimataifa. Je! Kuna haja ya msaada kama huo kutoka kwa biashara ya Urusi? Inaonekana kwamba bila jibu wazi kwa swali hili, mtu anaweza kutegemea matarajio makubwa ya kibiashara kwa PMCs za Urusi na msaada wa kisheria kwa shughuli zao..
