Katika maendeleo katika uhusiano wa kiuchumi na kijeshi na kiufundi majimbo ya Magharibi (haswa nchini Merika na nchi za Jumuiya ya Ulaya), usimamizi katika uwanja wa usalama wa viwanda - kwa kufuata sheria na mahitaji ya sheria, na pia kufuata na mahitaji maalum ya majengo na majengo yaliyotumiwa katika mchakato wa uzalishaji, miundo, vifaa vya kiufundi, vifaa, vifaa na teknolojia - hutofautiana na mfano wa Kirusi.
Wakati wote Magharibi na Urusi, maswala ya usalama wa viwandani ndio mada ya ushirikiano wa umma na kibinafsi (PPP), huko Urusi sehemu ya serikali inashikilia PPP, na Magharibi - ile ya kibinafsi. Kwa mfano, nchini Urusi, mashirika ya serikali hayafanyi utaalam wa usalama wa viwandani - kazi hii inapewa biashara na inatekelezwa na moja ya kampuni zilizo na leseni. Lakini hitimisho la mwisho linastahili usajili wa lazima na Rostekhnadzor. Mtindo wa sasa huko Merika na Jumuiya ya Ulaya unaweza kujulikana kama ushirika wa umma na kibinafsi badala ya ushirika wa umma na kibinafsi.
KARIBU NA AMERIKA
Nchini Merika, usalama wa kazini ni jukumu la Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya (OSHA) wa Idara ya Kazi (DoL), ambayo inashughulikia afya na usalama kazini na kuzuia magonjwa ya kazini. Shirika hili lilianzishwa na Bunge la Merika chini ya Sheria ya Usalama na Afya Kazini ya 1970, iliyosainiwa na Rais Richard Nixon mnamo Desemba 29, 1970, na ilianzishwa rasmi Aprili 28, 1971, wakati Sheria ya Usalama na Afya Kazini ilianza kutumika.
Kazi kuu ya idara ni kuhakikisha hali salama na nzuri ya kufanya kazi kwa wafanyikazi kwa kukuza viwango katika uwanja wa afya na usalama kazini, kuhakikisha utekelezaji wao (pamoja na kupitia ukaguzi, kutoza faini, nk), mafunzo maalum juu ya usalama wa viwandani; na ushauri kwa waajiri. Idara imeidhinishwa kutoa mapendekezo ya kuboresha kanuni za kisheria katika eneo lililoanzishwa la shughuli.
Wilaya ya Merika chini ya usimamizi imegawanywa katika wilaya 10 zilizohesabiwa, katika kila moja ambayo kuna miili ya serikali ya kitaifa. Wawakilishi wao hukagua mara kwa mara maeneo ya viwandani, ambapo hufanya ukaguzi uliopangwa na uthibitisho wa maeneo ya kazi katika tasnia hatari na hatari na michakato ya kiteknolojia, na kukagua vituo hatari vya uzalishaji. Hundi kama hizo zinaweza kupangwa na kufanywa kwa msingi wa malalamiko kutoka kwa wafanyikazi na kwa ombi la mtu wa tatu.
Mbali na kutekeleza hatua za kuhakikisha kufuata mahitaji ya kanuni za ulinzi na usalama wa kazi zilizotengenezwa kwa mujibu wa Sheria ya Ulinzi wa Kazi, idara pia inawajibika kutimiza mahitaji ya sheria zinazolinda wafanyikazi, ikifahamisha juu ya makosa anuwai yanayofanywa na mwajiri, bila kujali ikiwa zinahusiana na ulinzi wa kazi au la (sheria za whistleblower). Mamlaka haya yamekabidhiwa usimamizi wa Bunge la Merika chini ya Sheria ya Marekebisho ya Dodd-Frank Wall Street na Ulinzi wa Watumiaji, iliyosainiwa na Rais Barack Obama mnamo Julai 21, 2010.
Chini ya Sheria ya Usalama na Afya Kazini, majimbo na wilaya zinaweza kutekeleza mipango yao ya afya na usalama ya shirikisho. Programu hizi zinasimamisha mipango ya shirikisho na zinafadhiliwa kidogo na serikali ya shirikisho. Sheria inasema kwamba lazima iwe sawa katika kulinda wafanyikazi kama mipango ya Ofisi ya Shirikisho la Usalama na Afya Kazini. Mataifa 22 yana programu kama hizo.
Akiongea katika maadhimisho ya miaka 40 ya Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya mnamo Aprili 2011, Mtendaji Mkuu David Michaels, ambaye hutumika kama Naibu Katibu wa Kazi wa Merika, alionyesha mafanikio ya wakala wake na data ifuatayo:
- kiwango cha vifo kazini kimepungua kutoka kwa watu elfu 14 mnamo 1970 hadi 4, watu elfu 4 mnamo 2009;
- kiwango cha majeraha na magonjwa ya kazi yalipungua kutoka kesi 10.9 kwa watu 100 mnamo 1972 hadi chini ya 4 mwaka 2009.
Walakini, David Michaels alisema kuwa vifo 4, 4,000 kazini ni idadi isiyokubalika: watu 12 kwa siku! Kwa kuongezea, kila mwaka karibu watu milioni 3 wanakuwa wahanga wa majeraha ya viwandani, na maelfu mengi hupata magonjwa ya kazi.
Idara inasimamia karibu vifaa vya uzalishaji milioni 8.7 na zaidi ya wafanyikazi milioni 106 katika sekta binafsi. Mashirika ya usimamizi wa ulinzi wa kazi ya eneo yana ofisi 80 za mitaa zilizo chini ya ofisi 10 za mkoa. Kila mwaka, wakaguzi wa idara hufanya ukaguzi kama elfu 30 wa vifaa vya viwandani. Shirikisho la Kazi la Amerika na Bunge la Mashirika ya Viwanda (AFL-CIO), umoja mkubwa zaidi wa vyama vya wafanyikazi wa Amerika, inakadiria kuwa itachukua miaka 129 kuthibitisha na kuthibitisha maeneo yote ya kazi. Katika suala hili, idara ya ulinzi wa kazi, pamoja na hatua za uthibitisho wa lazima wa maeneo ya kazi, pia hutekeleza Programu za Ulinzi za Hiari (VPP).
KAROTI NA FIMBO
Neno kuu hapa ni "hiari". Waombaji wa hali ya mshiriki katika programu kama hizo hutuma ombi linalolingana kwa mwili wa eneo la Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya, kwa msingi ambao mwisho huwatumia mgawo wa kiufundi unaolenga kuonyesha matokeo maalum (vigezo vya msingi wa utendaji). Kwa msingi wa zoezi hili, waombaji huendeleza na kuwasilisha kwa shirika la usimamizi wa mkoa mapendekezo yao, kwa kuzingatia na kupitishwa ambayo ukaguzi kamili wa biashara na uthibitisho wa maeneo ya kazi (tathmini ya ukaguzi wa wavuti) hufanywa. Muundo wa timu ya ukaguzi hutofautiana kutoka watu watatu hadi sita.
Biashara hizo ambazo zinafanikiwa kukamilisha bidii inayostahiki zinastahiki kujumuishwa katika mojawapo ya Programu tatu za Hiari za Usalama Mahali pa Kazini (VPP). Baadaye, washiriki wa programu kila mwaka hufanya ukaguzi wa ndani (kujitathmini) kwa mipango ya usalama kazini, na ukaguzi uliopangwa kwenye tovuti yao na tathmini ya mara kwa mara kwenye tovuti hufanywa na wawakilishi wa Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya sio kila mwaka, lakini mara moja kila baada ya miaka mitatu hadi mitano., ama kwa msingi usiopangwa wakati wa ajali ya kiwandani au kwa msingi wa malalamiko ya wafanyikazi.
Washiriki katika mipango ya usalama wa kazi ya hiari wamegawanywa katika vikundi vitatu, na hadhi rasmi inayopewa:
- Nyota ya VPP - kiwango cha juu cha mafanikio, biashara za mfano ambazo zinafanikiwa kutekeleza mipango kamili ya usalama kazini na majeraha kidogo ya kazi na magonjwa kati ya wafanyikazi wa wakati wote (50% chini ya wastani wa kitaifa katika tasnia zao kwa angalau moja ya miaka mitatu iliyopita iliyotangulia ukaguzi uliyopangwa uliyopangwa), matokeo halisi ya shughuli za uzalishaji yanahusiana na hadidu za rejea za Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya;
- "Nzuri" (sifa ya VPP) - kiwango kinachofuata cha mafanikio, biashara ambazo zinaonyesha dhamira ya kupanda hatua moja juu ndani ya miaka mitatu ijayo na kuwa na uwezo unaolingana, matokeo yaliyopatikana yanaonyesha ufanisi wa kutosha katika maeneo kadhaa;
- Maonyesho ya Nyota ya VPP - biashara ambazo zimeanza kutekeleza seti mbadala au mpya ya hatua za usalama wa viwandani, kama matokeo ambayo wanaweza kupewa hadhi ya juu.
Katika biashara ndogo ndogo na wafanyikazi wa uzalishaji hadi 500, kulingana na matokeo ya mashauriano ya wavuti na wawakilishi wa Utawala wa Usalama na Afya Kazini, mipango ya motisha (Usalama na Mpango wa Utambuzi wa Mafanikio ya Afya, SHARP) hutekelezwa, ikitoa msamaha kutoka kwa mwaka uliopangwa ukaguzi kwa hadi miaka mitatu chini ya utimilifu wa mfano wa mahitaji ya usalama wa viwandani.
Washiriki wa programu wanaweza kutumia mabango, bendera na nembo zinazolingana na hadhi yao kwenye bidhaa zao za matangazo na muundo wa nje wa eneo na majengo.
Hadhi zilizo hapo juu zimepewa kulingana na matokeo ya aina tatu za udhibitisho:
- udhibitishaji wa tovuti za kibinafsi za viwandani (udhibitisho wa wavuti);
- udhibitisho wa wafanyikazi wa uzalishaji wanaozunguka kati ya maeneo kadhaa ya viwandani yaliyotawanyika kijiografia (vyeti vya wafanyikazi wa rununu);
- udhibitisho wa shirika kwa ujumla (udhibitisho wa ushirika).
Mwisho wa 2013, wafanyabiashara 2,333 walikuwa wakishiriki katika mipango ya hiari ya usalama wa kazi (VPP), ambayo wengi wao walikuwa Nyota ya VPP. Programu zilifunua zaidi ya wafanyikazi milioni 1 wa uzalishaji. Athari za nyongeza za kiuchumi za washiriki katika programu hizi tangu kuzinduliwa kwao mnamo 1982 hadi sasa zimezidi dola bilioni 1. Hii ni matokeo katika kiwango cha uchumi.
Katika kiwango cha uchumi mdogo - kiwango cha kampuni binafsi - Umoja wa Anga Alliance, ubia kati ya makubwa mawili ya tasnia ya ulinzi ya Merika, Boeing na Lockheed Martin, ni mfano bora. Kampuni hiyo ni mkandarasi wa Shirika la Anga la Kitaifa la Anga la Merika kwa utoaji wa huduma tata za uzinduzi na uendeshaji wa tovuti ya uzinduzi huko Cape Canaveral. Umoja wa Anga Alliance ulipokea hadhi ya "mfanyakazi bora" katika usalama wa viwandani mnamo 2004 na inaihifadhi hadi leo. Kiwango cha ajali na majeraha ya viwandani ilipungua katika mgawanyiko anuwai wa kampuni kwa 15-25%. Katika moja ya mgawanyiko na hadi wafanyikazi 100, ikawa sifuri, ambayo ilisababisha bonasi ya $ 47,000 kutoka kwa mwajiri na mwingine $ 48,000 kwa malipo kutoka kwa bima.
Kampuni zinazoongoza katika tasnia ya ulinzi ya Urusi tayari zina vifaa vya juu vya uzalishaji. Picha kutoka www.irkut.com
Mbali na karoti, Usalama wa Kazini na Utawala wa Afya pia ina mjeledi wa kifedha unaoumiza kwa njia ya adhabu iliyowekwa kwa wanaokiuka sheria za usalama kazini. Kwa mfano, mnamo Novemba 2014, Meli ya Colonna huko Norfolk, ambayo inataalam katika ukarabati wa meli za kivita za uso na vyombo vya msaada vya Jeshi la Wanamaji la Merika, ilitozwa faini ya $ 100,000 kwa usalama duni wa wafanyikazi wa uzalishaji. Sababu ya ukaguzi ambao haujapangiliwa ilikuwa malalamiko juu ya ukosefu wa uzio wa vifaranga wazi wakati wa kulehemu kwa urefu wa juu (zaidi ya m 10). Wakati wa ukaguzi, ukiukaji 12 zaidi ulipatikana. Mnamo 2010, biashara hiyo hiyo ilitozwa faini ya $ 85,000 kwa ukiukaji wa sheria nne za usalama wa viwandani wakati wa mwaka.
Mafanikio yaliyopatikana yalifanya iwezekane kuanza kutafsiri kanuni za mipango ya hiari kuwa ya lazima: wawakilishi wa pande zote mbili katika bunge la chini la Bunge la Merika walifanya mpango unaofanana wa kutunga sheria mwishoni mwa Mei mwaka huu.
Maswala ya usimamizi katika uwanja wa utumiaji wa nishati ya atomiki ni uwezo wa kipekee wa Idara ya Nishati ya Merika na iko chini ya mamlaka ya Jopo la Uwezo wa Ufundi wa Shirikisho, ambayo ni moja ya mgawanyiko wa muundo wa idara.
Udhibitisho wa kiufundi wa mifumo ya kuinua, vifaa vya shinikizo, mifumo ya usambazaji wa umeme wa biashara za viwandani inatajwa kwa mamlaka ya mashirika yasiyo ya faida ya udhibiti wa kibinafsi: ukaguzi wa boiler (Bodi ya Kitaifa ya Wakaguzi wa Vyombo vya Shinikizo), ukaguzi wa nishati (Bodi ya Wakaguzi wa Umeme) na ukaguzi wa kiufundi (Usalama Kazini na Utawala wa Afya), ambayo, kwa upande wake, hupeana mamlaka yao kwa mashirika kadhaa ya kibiashara na yasiyo ya faida. Kwa mfano, katika kesi ya uthibitisho wa vifaa vya kuinua, pamoja na cranes na vifungo, ni shirika la kibiashara la Crane Institute Certification (CIC), na pia Kituo cha Kitaifa cha Mafunzo ya Ujenzi na Utafiti (NCCER), Tume ya Kitaifa ya Vyeti vya Waendeshaji wa Crane (NCCCO) na Programu ya Vyeti vya Wahandisi wa Uendeshaji (OECP). Vyombo vilivyoidhinishwa vya vyeti vinaratibu kwa karibu na kampuni za bima.
NIA YA ULAYA
Katika Jumuiya ya Ulaya, hali ni ngumu zaidi kutoka kwa mtazamo ambao tumezoea. Huko, maswala ya usalama wa viwandani hupelekwa rasmi kwa mamlaka ya Tume ya Ulaya - shirika kuu la umoja wa Ulaya, lililotengwa na serikali za nchi wanachama. Kwa kuwa maamuzi yote ya Tume ya Ulaya ni ya ushauri tu kwa maumbile, na maswala yote yenye utata yametatuliwa kwa kiwango cha serikali za kitaifa, kwa upande mmoja, na kwa kuwa kuna mahitaji ya lengo la kudhibiti maisha ya kila siku ya nafasi ya kawaida ya uchumi, kwa Kwa upande mwingine, nyanja za usalama wa viwanda katika eneo la Jumuiya ya Ulaya ni haki ya shirika lisilo la kibiashara la kimataifa (Association international sans but lucratif - Aisbl) - Mkutano wa Ulaya wa Mamlaka ya Udhibiti na Usimamizi (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), ikiunganisha mashirika 29 ya udhibiti na vyeti huru kutoka nchi 22.
Mashirika haya ya udhibiti na udhibitisho yanathibitishwa na mamlaka ya serikali ya nchi wanachama wa Jumuiya ya Ulaya kwa utekelezaji wa shughuli za udhibitisho na udhibiti na usimamizi kuhusiana na vifaa vya uzalishaji hatari (mifumo ya kuinua, vifaa vinavyofanya kazi chini ya shinikizo, mifumo ya umeme na usambazaji wa joto, vifaa vya nguvu za nyuklia), pamoja na majengo na miundo, magari, vifaa vya kawaida vya utengenezaji, vifaa vya matibabu, bidhaa za watumiaji na vitu vya kuchezea vya watoto.
Kamati maalum za kiufundi za Mkutano wa Udhibiti na Mamlaka ya Usimamizi wa Ulaya (Kamati za Ufundi za Kimataifa za CEOC) zimepewa nguvu na utaalam wa kiufundi kuhusiana na kanuni za Ulaya zinazoongoza usalama wa viwandani na usanifishaji.
Shughuli za mashirika yaliyoidhinishwa ya udhibiti na udhibitishaji wa Mkutano wa Uropa hupunguzwa hadi utekelezaji wa majukumu makuu mawili - ya kisheria (kwa msingi wa lazima) na uthibitisho (kwa hiari). Wa kwanza wao ana hali ya nguvu ya serikali na inahusishwa haswa na ulinzi wa maisha ya binadamu na afya, na pia uhifadhi wa mazingira kupitia kupunguza hatari za ugonjwa na kurekebisha mtindo uliopo wa kijamii na kiuchumi, ya pili inazingatia kutumikia mahitaji ya uchumi na inakusudia kufikia picha na maslahi ya kiufundi na kiuchumi ya vyombo vya soko.
Mkutano wa Ulaya una sehemu kubwa sana ya kibiashara inayohusishwa na kazi ya pili (udhibitisho). Kiwango cha kila mwaka cha huduma katika soko la ulimwengu la uchunguzi huru, udhibitisho na vipimo vya kudhibiti (Upimaji, Ukaguzi na Udhibitisho, TIC) inakadiriwa kuwa euro bilioni 100, washiriki wa soko ni karibu mashirika elfu mbili ya kudhibiti na kudhibitisha na jumla ya wafanyikazi wa karibu watu 600,000. Sehemu iliyo wazi ya soko la ulimwengu (soko linaloweza kushughulikiwa) inakadiriwa kuwa zaidi ya euro bilioni 70. Yako karibu euro bilioni 30 iliyobaki iko kwenye mashirika 15 makubwa zaidi ya kimataifa ya kudhibiti na kudhibitisha, ambayo 11 yana mizizi ya Uropa (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, n.k.).
Mbali na kutatua maswala ya sasa, Mkutano wa Udhibiti na Miili ya Usimamizi wa Ulaya unachukua jukumu muhimu katika kufafanua mwelekeo kuu wa sera ya kisayansi, kiufundi na uvumbuzi wa majimbo ya Jumuiya ya Ulaya katika kipindi cha karibu na cha kati. Tangu mwaka huu, Mkutano wa Ulaya umekuwa mshirika rasmi wa Jukwaa la Teknolojia ya Ulaya juu ya Usalama wa Viwanda (ETPIS) - mtandao wa kibinafsi wa kudhibiti mashirika ya kisayansi, viongozi wa tasnia katika uzalishaji, na pia mashirika yasiyofaa ya faida kwa suala ya wasifu wa jukwaa. Mashirika 750 kutoka nchi zote za Jumuiya ya Ulaya wanashiriki katika kazi ya jukwaa. Jukwaa ni moja ya mambo ya Mfumo wa Utafiti na Maendeleo wa Jumuiya ya Ulaya ya VIII kwa kipindi cha 2014-2020, inayoitwa Horizon 2020, na imeundwa kutanguliza sera za sayansi, teknolojia na uvumbuzi ambazo zinaweza kujibu changamoto za kisasa.
KUNA LA KUJIFUNZA
Uzoefu wa Magharibi katika kuhakikisha usalama wa viwanda hauwezi kuwa mada tu ya masilahi ya kufikirika ("wana nini hapo?"), Lakini pia kuwa katika mahitaji katika hali ya vikwazo vikali vya rasilimali (kifedha, wakati, binadamu, n.k.) kwa wa nyumbani mfumo wa usimamizi wa kiufundi wa serikali kwa kuzingatia zaidi utaratibu wa ushirika wa umma na kibinafsi na kupanua hatua zake kwa maeneo ambayo hadi hivi karibuni yalizingatiwa kama mada ya kipekee ya mamlaka ya serikali.
Wakati huo huo, uhamishaji wa kazi za usimamizi na usimamizi wa serikali kwa mashirika ya biashara na ya kitaalamu ya kujidhibiti yanafaa tu ikiwa kuna asasi iliyokomaa ambayo vizuizi vya kimaadili vinaathiri tabia ya taasisi za kiuchumi - wafanyabiashara binafsi na taasisi za kisheria. - sio dhaifu kuliko sheria, utawala na jinai.
Katika hatua ya sasa, kiwango cha maendeleo ya jamii ya Urusi kiko nyuma ya kiwango cha maendeleo ya serikali, kuhusiana na ambayo huyo wa mwisho analazimishwa kuelimisha wa zamani: kwa kutambua kimsingi uwezo wake wa kisheria, kupunguza - kwa sasa na kwa kiwango fulani - uwezo wake wa kisheria.
Hasa, Sheria ya Shirikisho iliyopitishwa hivi karibuni ya Shirikisho la Urusi mnamo Julai 13, 2015 No. 224-FZ "Katika Ushirikiano wa Umma na Binafsi, Ushirikiano wa Manispaa na Binafsi katika Shirikisho la Urusi na Marekebisho ya Matendo kadhaa ya Sheria ya Shirikisho la Urusi" inatumika tu kusafirisha, nishati na miundombinu ya mawasiliano ya simu, huduma za afya na vifaa vya elimu, pamoja na huduma za kibinafsi. Udhibiti wa shughuli za taasisi za soko katika uwanja wa usalama wa viwanda bado haujafuatwa na sheria ya sheria hii. Na ukweli hapa sio sana katika serikali kama katika jamii, ambayo bado haijathibitisha ukomavu wake katika nyanja iliyojadiliwa ya uhusiano wa kiuchumi.
